山东省教育厅办公室关于
《贯彻落实全省教育视频会议精神任务分解工作方案》2020年工作进展情况总结
按照《2020年全省教育工作视频会议任务分解工作方案》分工要求，现将今年以来工作进展情况总结如下。
一、坚持把师生生命安全和身体健康放在第一位，同舟共济打赢学校疫情防控总体战阻击战
新冠肺炎疫情发生以来，我厅深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，坚持“疫情就是命令、防控就是责任”，统筹抓好疫情防控和教育复学。切实加强寒假期间疫情防控和居家指导，将师生员工稳在校内家中，实现了5538名留校学生无一人感染，支持了全省疫情防控大局；全面开展线上教育教学，“一人一策”做好48480名不具备线上学习条件的学生资助，实现了“停课不停学”；坚持“八个准备”到位，严格“五个不得开学”，错时错峰组织复学复课，春季学期各级各类学校复学率达83.1%，复学人数居全国第二。认真抓好秋季学期开学组织，坚持外防输入与内防反弹相结合、常态化防控与应急处置相结合，不断优化调整常态化疫情防控措施，构建了常态化疫情防控条件下的教育教学新模式，实现了各级各类学校的全面复学、正常复学、平安复学。
二、全面加强党对教育工作领导,毫不动摇地推进全面从严治党向纵深发展
（一）认真履行主体责任。厅党组牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，围绕履行抓党建和全面从严治党主体责任，研究制定《关于加强新时代直属机关党建工作的实施意见》《2020年全面从严治党主体责任问题清单和整改清单》《2020年度中共山东省教育厅党组履行机关党建主体责任任务分解的通知》《2019-2023年党员教育培训工作实施方案》等规范性文件，认真研究制定“三张清单”，明确责任分工，抓好工作落实。厅党组定期召开会议，认真研究机关党建工作、全面从严治党工作、意识形态工作，听取汇报、分析形势、明确思路和重点，持续深入推进。省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长邓云锋积极履行抓党建“第一责任人”的职责，每月以普通党员身份参加所在党支部组织生活，定期调度党建纪实制考评落实情况，积极参加《“决胜攻坚·向人民报告”党建访谈录》系列专访栏目，带头开展“我来讲党课”活动，被评选为省直机关部门单位党组（党委）书记优秀党课案例；厅（委）领导班子成员严格落实“一岗双责”，每月至少参加一次支部组织生活，并已形成常态、养成自觉，充分发挥了以上率下作用。
（二）不断强化理论武装。认真研究制定厅党组理论学习中心组年度学习方案，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，充分发挥“关键少数”的示范带动作用，取得明显实效。多次邀请专家对党的十九届四中、五中全会精神，以及党史新中国史、《民法典》等进行辅导授课；将学习《习近平谈治国理政》第三卷作为重要的政治任务，及时纳入理论学习，增强了学习的系统性、针对性、实效性；督导党员干部充分运用“学习强国”“灯塔-党建在线”等学习平台加强自学，明确规定各党支部每月至少组织一次理论学习，每月月底前对党支部学习情况进行综合考评通报，有力推动了理论学习常态化、制度化。2020年9月，在省直机关理论学习中心组学习秘书培训班上介绍了厅党组理论学习中心组经验做法。
（三）从严推进责任落实。认真研究制定《中共山东省教育厅党组2020年全面从严治党工作要点》《中共山东省教育厅党组 省纪委省监委驻省教育厅纪检监察组关于加强沟通协调形成全面从严治党合力的意见》《中共山东省教育厅党组全面从严治党工作方案》等文件，逐级制定全面从严治党责任清单，细化明确全面从严治党主体责任，从严要求抓好贯彻落实。督导各处室、直属单位认真查找廉政风险点，制定廉政防控措施，编制《厅（委）廉政风险防控管理手册》，增强了抓好党风廉政建设的针对性、实效性。厅党组与驻厅纪检监察组2次召开全面从严治党联席会议，深入查摆存在的问题，明责分工抓好整改落实。
（四）着力抓好三个“专项整治”。先后牵头负责、扎实推进全省教育系统漠视侵害群众利益问题专项整治、形式主义官僚主义突出问题专项整治、报表资料政务APP过多过泛等形式主义问题专项整治。针对三个“专项整治”持续时间长、标准要求高的实际，认真研究制定方案，建立工作台账，严格落实月报、季报制度，持续跟进督导抓好贯彻落实。针对漠视侵害群众利益问题专项整治情况，细化7个方面23项主要检查内容，成立8个工作组，分别由厅（委）领导带队，赴16市开展了专项检查，并及时召开会议，梳理汇总检查情况，下发专项检查情况通报，跟进抓好整改落实，确保专项整治取得实效。针对形式主义官僚主义突出问题，结合厅（委）作风建设大会要求，督导各基层党组织和全体党员干部认真对照查摆，逐一制定问题清单和整改清单，并严格把关调度，持续深入加强作风建设。
三、如期保质完成既定目标任务，全力以赴打好民生“收官”攻坚战
（一）实现失学辍学、大班额和配套园整治“三个清零”。一是失学辍学适龄儿童“清零”。联合省公安厅、大数据局等印发《关于扎实做好义务教育控辍保学工作的通知》，启动控辍保学“清零”行动。采取大数据手段，建立部门联动工作机制，对适龄失学辍学儿童、特别是建档立卡贫困家庭失学儿童进行了全面排查清底，制定9大特殊类型劝返工作指引，“一人一案”劝返复学。建立健全入学通知书制度、失学辍学动态监测制度和联合劝返机制、强制入学制度等，全省建档立卡贫困家庭失学辍学儿童全部予以劝返，实现了义务教育有保障。二是大班额问题“清零”。推动省政府出台《全面消除普通中小学大班额问题工作方案》，省财政安排8亿元专项经费予以奖补，各地开工新建改扩建中小学校312所，完工204所。推动投入使用往年已建成210所，累计新增中小学学位44.46万个，中小学56人及以上大班额比例降至1%以内。三是城镇居住区配套幼儿园专项整治“清零”。在全国率先开展城镇居住区配套幼儿园专项整治。截至目前，治理完成2056所，整治完成率为96.89%。
（二）完成学前三期和特教二期“两个计划”。一是实施城镇幼儿园建设工程和农村幼儿园建设与提升工程.截止目前，完工1290所，新增学位25万个。二是加大财政投入。省级学前教育改革发展奖补资金提高至7亿元，制定不低于每生每年710元的普惠性幼儿园生均公用经费补助标准。三是实施普惠性幼儿园扶持计划。指导各市通过财政补贴、派驻公办教师等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，目前普惠性民办园占民办园的62.01%。联合13部门印发《关于切实做好疫情防控期间幼儿园扶持工作的通知》，切实帮助幼儿园纾困，共度难关。四是全面完成特殊教育第二期提升计划。残疾儿童少年义务教育普及水平快速提高，基本形成以随班就读为主体，特教学校为骨干，送教上门为补充的办学体系，残疾儿童少年义务教育入学率达到99.6%。五是实施特教学校建设提升工程。加大基础能力建设，支持10所特教学校建设。大力推进融合教育，印发《关于开展残疾儿童少年随班就读示范区示范校建设工作的通知》，启动示范区（校）创建工作，努力提升随班就读质量。特殊教育课程改革深入推进，积极推进医教、康教结合，基本形成医教康教结合的课程模式。
（三）做好学生就餐、课后延时和厕所革命“三个服务”。建立学校大宗食品统一配送制度，会同省财政厅、市场监管局印发《关于加强学校大宗食品统一配送管理工作的意见》，要求各地规范采购过程、严格质量标准、统一组织实施，在2020年底前实现各级各类学校的米、面、油、水（海）产品、生鲜肉、蛋类、豆制品、调味品等大宗食品统一配送全覆盖，确保学校食品安全和学生营养健康保障水平显著提高、人民群众对学校食品安全的满意度明显提升。在对疫情常态化防控形势下课后服务工作进行研判的基础上，会同省市场监管局等印发通知，指导各地有序恢复课后服务工作。下步将着眼于抓好现有政策落实和提升课后服务质量上加强指导督促工作。针对各市改厕推进情况，逐市进行督促和指导，深入调研，确保完成2020年度改厕工作任务。
四、在新的起点上寻求新突破，凝心聚力推动教育高质量发展全面“起势成势”
（一）教育规划高起点谋划布局。突出规划在教育改革发展中的引领作用，准确把握新常态下经济社会发展趋势，围绕中央教育工作决策部署，立足全省教育发展取得的成绩、存在的短板和问题，科学谋划，全面布局，高起点推进编制全省教育事业“十四五”规划编制。一是成立领导小组。邓云锋厅长为组长，白皓副厅长为副组长，其他厅（委）领导和各处室、厅属各单位主要负责人为成员，加强对规划编制工作的组织领导。二是制定《山东省“十四五”教育事业发展规划编制工作方案》，并报厅长办公会审议通过，明确了工作主要目标、时间要求和阶段性任务。三是成立工作专班。聘请国内一流专家学者组成专家团队，对规划编制进行全程指导与成果论证。坚持“谋大局”“应变局”“开新局”工作要求，深入开展调研，认真总结评估“十三五”规划落实情况。在厅网站发布公告，广泛向社会征集对规划编制工作的意见建议。邓云锋厅长多次主持召开规划谋划专题会议进行研究部署，白皓副厅长定期召集专班会议，调度推进规划编制工作，目前规划初稿已如期形成。
（二）基础教育高品质落实推动。一是搭建基础教育公平优质发展政策框架。贯彻落实党中央、国务院关于全面提升义务教育质量、推进高中育人方式改革要求和全国、全省基础教育工作会议精神，联合省委组织部等11部门印发《关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》，明确部门重点任务分工，通过深化育人体系、深化课程教学、深化考试评价“三项改革”，强化师资、条件、组织“三个保障”，推进基础教育全面迈向高质量发展阶段。二是推进乡村教育振兴发展。联合11部门印发《山东省关于推进乡村教育振兴的实施意见》，启动实施乡村学校布局优化、办学条件提升、办学质量提升等十大工程。以乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校为重点，扎实推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，面向1276所学校，新建改扩建校舍203万平方米，配备8.4亿元仪器设备。印发《关于创建乡村温馨校园工作的通知》，在全省部署实施乡村温馨校园建设，提升学校品质，创造良好就学环境，遴选乡村温馨校园优秀案例100个，推动全省义务教育优质均衡发展。三是推进高中学校特色办学。选取140所高中学校，连续3年委托北京师范大学等单位组织开展普通高中教育质量综合评价，形成市、县、校反馈报告，指导教育行政部门和高中学校改进教育教学。全面总结高中改革发展省级试点区及综合高中、普通高中、高等学校联合育人等工作试点经验，探索推动高中学校特色多样办学。四是改进提升课程教学。联动北京、天津和海南，印发山东省普通高中2020级学生课程实施指导意见，在全国率先启用高中新课程、新教材，潍坊市等1市3校成为新课程新教材国家级示范区。组织开展各学科教师、教研员全员培训，集中培训解读新修订的高中课程设置方案，确保课程教学顺利过渡。今年暑期，组织2.2万名政治、语文、历史三科教师、教研员参加了国家级培训和省级示范性培训，提升课程实施质量。
（三）职业教育创新发展高地建设高标准开局起步。研究制定全国首个职业本科专业设置标准，系统研究制定《山东省教育厅等6部门关于“一市（校）一案”编制职业教育创新发展实施方案的指导意见》等20项配套文件，为职业教育创新发展高地建设提供政策支持。作为全国唯一省份承担全国职业院校技能大赛改革试点，1+X证书制度试点规模达到13万人。出台《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》，被教育部在全国转发推广。深化产教融合、校企合作，认定首批142家省级产教融合型企业，设立40余个混合所有制办学改革试点，拉动社会投入近百亿元。建立健全职业教育标准体系，一体化设计职业教育各学段标准，开发322个专业教学标准和147个中职、高职与应用型本科相衔接的课程体系。
（四）高等教育高质量蓄势出发。出台《山东省高水平大学建设实施方案》《山东省高等学校高水平学科建设实施方案》，支持3所部属高校创建世界一流大学，支持15所左右省属高校争创国内一流大学。面向省属高校遴选建设50个左右高水平学科，打造学科高峰，推动我省高等教育高质量发展。探索推行“协议工资制”“项目工资制”，出台《关于完善高等学校绩效工资内部分配办法的指导意见》，充分调动广大教师的积极性，教育部予以转发并在全国范围内推广。积极推动一半左右省属高校转型为应用型本科高校。我省24所高校的85个学科进入ESI全球学科排名前1%，学科数量位居全国第五位。获批国家一流专业213个，其中省属高校157个，居全国第三。获批国家一流本科课程204门，位居全国第五（其中省属高校128门，位居全国第二）。高等教育毛入学率达到56.75%，比全国平均水平高5.15%，迈入全国高等教育普及化第一阵营。加快推进山东第一医科大学建设，济南新校区全面建成投入使用，获批博士学位授予单位。高水平建设康复大学已纳入山东省“十四五”经济社会发展基本思路，正在积极争取纳入国家“十四五”规划。与中国科学院大学、中国科学院海洋大科学研究中心签订战略合作协议，推动6家科研机构与13所高校开展研究生联合培养，下达191个专项名额推动科教融合协同育人。
（五）继续教育高水平融合发展。推动落实民办教育分类管理改革，完善“一次办好”政务服务工作。出台《关于进一步做好疫情防控期间校外教育培训机构管理工作的通知》《关于进一步加强民办学校及教育机构疫情防控期间有关工作的通知》，规范民办学校、校外培训机构和成人高等教育培训机构疫情期间的防控措施和办学行为。加大对民办高校基础能力建设项目的资金扶持力度，安排专项资金6000万元，重点扶持民办高校专业建设。继续开展“双随机 一公开”监管工作，联合抽查全省16市5000余家校外培训机构。推进校外线上培训机构备案审查，遮盖136家，合格备案9家。
五、保持新时代全面深化改革的定力，坚定不移将教育改革进行到底
（一）打赢教育评价改革的“龙头之战”。一是开展教育评价文献及实地调研工作。联合山东大学（章丘）在线教育研究院共同开展教育评价改革文献调研，先后形成国家层面以及山东、江苏、北京等省市的教育评价改革相关文件汇编数百万字，最终形成《教育评价改革文献调研报告》。面向全省各地市、各高校征集教育评价改革案例381件，并对优选出的35件典型案例，就落实情况、实际效果等方面进行实地专题调研。组织专题调研组，前往山东科技大学、中国海洋大学、青岛大学、青岛理工大学等20余所高校以及济南、青岛、潍坊、泰安、滨州等地数十所中小学开展调研，并撰写相关调研报告，为下步工作摸清了底数，积累了基层实践探索的经验。二是着力构建“1+4+N”落实文件体系。《深化新时代教育评价总体方案》印发后，按照厅领导指示，形成贯彻落实《总体方案》初步意见，汇总起草《总体方案》任务分解清单、工作任务落实清单、禁止事项清单、拟修订和制定文件清单4个清单，在省级层面明确初步教育评价工作现状及存在问题、改革重点任务、改革措施、责任主体及完成时限，为后续工作开展明确了方向。
（二）打好新高考改革“滩头之战”。作为国家第二批高考综合改革试点省份，积极探索更加注重学生综合素质评价的高考招生模式，构建了具有山东特色的春季高考和夏季高考分类考试制度体系，实现了新高考的平稳落地。社会对高考综合改革正面评价达94.1%，教育部予以充分肯定。制定《山东省深化考试招生制度改革实施方案》《山东省高等学校考试招生制度综合改革方案》两个主要文件及15个配套文件，建立富有山东特色的“1+1+15”改革制度框架。启动实施公费生和委培师范生计划，为广大农村地区培养了大批“下得去、留得住、干得好”的高素质人才。今年夏季高考普通类第一次填报志愿本科计划完成率达到99.99%。深化了春季高考考试制度改革，完善技能考核办法，健全“文化素质+专业技能”的春季高考招生模式，为中职学生对口深造提供了更多机会，职业教育吸引力大幅提升。2020年，山东中职教育招生录取44.1万人，其中有2.5万人达到普高录取线，中职招生同比增长12.78%；高职教育录取36.8万人，其中有2.44万人达到本科录取分数线，“职校只能招收低分生 ”的难题得到有效破解。
（三）让教育督导真正“带电长牙”。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见>的通知》（以下简称《意见》）精神和省委、省政府主要领导批示要求，组织起草我省《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），根据有关要求，拟以省委办公厅、省政府办公厅名义印发。目前已完成与省委组织部、省委宣传部、省委编办和省政府督导委员会成员单位的会签工作，达成一致意见，审议稿已报省政府，待省政府常务会研究。
（四）加快促进教育治理“效能释放”。围绕加强党的全面领导、优化政府治理、建设现代学校制度、推进家校社共育共治、完善教育综合评价等问题，积极进行调研，及时发现和总结先进典型和做法，进行系统总结提炼，组织撰写了多篇理论文章，深入探索山东教育治理现代化建设新路径，并拟结集出版《山东教育治理现代化探索》一书。我省系列做法在光明日报《教育家》杂志专版发布。牵头贯彻落实省委制度创新1+12工作方案，制定《实施流程再造攻坚行动工作方案》，梳理出5个方面55项任务，成立工作专班，组建五个攻坚组，先后召开专班会议3次，印发工作简报5期，总结提炼典型创新案例7个。高质量完成了省级权力下放工作，编制证明事项通用清单（共36项），清单之外一律不得要求提供。由我厅行使的10项行政许可事项全部纳入省政务服务中心大厅，实现“大厅之外无审批”。完善议事协调工作运行机制，全面梳理职责边界清单，制定部门运行重点流程清单。建立顶格协调推进机制，建立并联工作机制，压减政务运行层级。推进完成《数字政府建设“四个一”重点任务攻坚责任书》各项目标任务。扎实推进“互联网+监管”，实现清单编制率和检查实施清单完成率两个100%。
六、以高远的历史站位和深邃的战略眼光，久久为功地筑牢夯实教育根基
（一）全面落实“五育并举”任务。落实立德树人根本任务，着力构建“三全”育人格局，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑。压实意识形态工作责任制，持续推动高校校内巡察和追责问责机制建设，切实加强思想文化阵地建设管理。以社会主义核心价值观教育为主线，落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，大力加强爱国主义教育和思想道德建设。加快思政课改革创新，实施思政课建设“六大行动”，立项112个省级教改项目，组织思政“金课”评选，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。开展全省学校思政课教师和高校辅导员年度人物宣传选树活动，评选表扬大中小学思政课教师132人、高校辅导员69人，切实发挥示范引领作用。
（二）全力构建全链条教师管理体系。乡村教师享受乡镇工作人员补贴政策全面落实。会同省发展改革委等5部门印发《山东省乡村教师周转宿舍建设实施方案》，上半年已按各市建设任务，预拨1亿元启动资金。支持临沂市河东区葛沟中学教师周转宿舍等9个项目建设，总建筑面积2.03万平方米，总投资4042万元，其中申请中央预算内资金2400万元，已建设完成教师周转宿舍1.06万套。落实偏远艰苦乡村学校教师生活补助政策，微山、长岛按要求已落实政策。青岛市按照省标准制定了乡村教师生活补助政策。认定 21个山东省师德涵养基地、35个教师实践教育基地，搭建师德教育平台。持续治理教师有偿补课和收受家长学生礼品礼金等专项治理，选树“齐鲁最美教师”、教书育人楷模，教师队伍素质能力显著提升。